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发挥委员监督作用 推动提案办理落实—在全省政协提案工作座谈会上的发言

来源: 时间:2019-01-16  

(20181129)

咸宁市政协党组成员、副主席 周辉庭

咸宁市政协五届二次会议以来,共收到委员以提案形式提出的意见建议163件,其中大会提案136件,会后提案27件。经认真审查和整理,立案136件,不立案27件,并案1,交办135件,共涉及市直机关和各县市区78个承办单位。截止今年1031日,提案的见面率100%,办结率100%,委员满意率100%,办理落实率88.6%。主要特点:

一是党委、政府高度重视。书记、市长、政协主席带头领办、督办提案,市政府各位副市长、市政协主席会议成员督办重点提案。通过示范引领,实现了全市各承办单位主要领导领办、督办提案和办理部门领导承办提案的全覆盖。

二是制度建设力度不断加大。根据政协咸宁市提案工作条例》,制定了《政协咸宁市提案办理协商规程》,完善了审查立案、规范办理、重点督办等制度;各承办单位建立了分级负责制度、重点办理制度、催办会办制度,提案工作制度不断完善,工作机制不断健全。

三是严把审查立案关。坚持三级会审制度,加大“撤、并、转”工作力度,严格审查立案标准,提高了提案质量。

四是坚持以质为帅,加强提案选题引导。201710月召开了有市委、市政府相关职能部门、各民主党派、工商联和政协各专门委员会参加的会议,通报提案工作情况,协商提案选题工作座谈会,提案委员会综合下发了《提案征集函和提案撰写参考选题提纲》。

是政协提案的作用更加突显。全体政协委员、各民主党派、人民团体、政协各专门委员会积极运用提案履职尽责,围绕党委政府中心工作以及人民群众普遍关注的热点难点问题建言献策,提出了许多问题准、建议实、有价值的意见建议。许多提案通过认真办理,产生了很好的经济、社会和生态效益,为推动我市经济社会高质量发展、推动社会主义协商民主进程,发挥了不可替代的作用。

在做好常规性工作的同时,2018年以来,咸宁市政协重点围绕如何发挥委员的监督作用,促进提案办理更好落实,开展了全体委员评提案活动。通过政协委员评议提案办理单位提案落实情况,使委员把“提”和“办”有机紧密联系起来,既促进了委员提案提得好、提得准,又促使提案办理单位办得好、落得实。主要做法是:

第一,深化认识,积极探索新形势下提案办理的特点和规律。近些年来,虽然咸宁市提案工作一直在不断进步和发展,但在有些方面还是存在一些薄弱环节,特别是在提案办理上。一是提、办分离。委员只管提,不知道办,而办理单位只管办,办理情况及意见也不能及时反馈。委员不知道自己的提案准不准,办理单位也不知道委员对办理情况的意见建议。二是督办面不广。市县(区)两级虽然实行了党政一把手及党政班子成员、政协主席会议成员督办提案的全覆盖,但每年所督办的重点提案也就是二十来件,只占到全部提案的十分之一左右。对大多数非重点提案办理的关注度不够。三是办理过程难掌握。政协委员的提案提出后,由政府进行具体交办。承办部门有没有办、何时办,如何办,政协都不知情,对其办理的过程、进度难以掌握。四是形式大于内容。每年虽然对重点提案领办领导会进行重点督办,每年常委会上对重点提案的办理情况会进行评议打分,但多数是凭印象,某种程度上只是一种姿态,形式大于内容。有鉴于此,2018开年以来,政协主席会议认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于加强和改进人民政协工作的重要思想,特别是习总书记关于“要不断提高提案质量和办理质量,提高工作实效和水平”的重要指示精神,对提案办理落实问题进行了专门讨论和研究,作出了全面开展委员评议提案落实和对提案落实情况开展一期提案办理落实电视问政的决定,并把这项工作作为今年政协的一项重要改革内容列于议事日程。

第二,精心筹备,认真研究制定委员评议改革方案。为了抓好这项创新性工作,咸宁市政协进行了精心准备,认真部署。一是成立了专班。成立了在主席会议领导下,由分管主席牵头,各专委会主任参加的工作专班,专班办公室设在提案委,负责日常工作。二是组织学习考察。为了学习兄弟市州在推动提案落实上的经验,5月底,市政协组织了两个学习调研组,分别由两名副主席带队,组织相关委员分赴省内兄弟市州和浙江金华、衢州、台州、温岭等地学习考察,广泛借鉴外地经验,在此基础上形成了《政协咸宁市委员会提案办理民主评议办法(试行)》的初稿,并在主席会上通过后正式印行?!栋旆ā范悦裰髌酪樵?、内容、类型和程序及评议结果运用等进行了明确和规定?!栋旆ā肪哂腥奶氐?,即全员评。所有的委员和政协机关工作人员都可参加评议。这样就改变了过去只有常委参加评议的情况;全覆盖,即评议的对象包括所有提案和所有主协办单位的办理情况。也就五届二次会议以来的所有提案的办理情况都纳入评议范围;全过程,即评议的是提案办理过程中的所有环节。既要看办理的效果,也要看办理的过程是否规范,比如有没有通知提案人参加,有没有反馈结果等。简单地说,《办法》对“评什么”、“谁来评”、“怎么评”都进行了具体规范。

第三,认真实施,确保民主评议提案办理工作取得成效。有了方案,还要实施好。由于今年是第一次搞委员评议,没有相关的经验,委员们也大多心中没底。所以咸宁市政协事前准备非常充分,一是会议动员。专题召开民主评议提案办理情况动员、培训和部署工作会议,对评议工作进行了动员部署,对参评的委员进行了专门培训。同时印发了评议表格;对评议的标准、评议时间进行了统一;对评议工作结束后的综合总结工作也提出了具体要求。二是分头评议。六个专委会组织了六个评议小组分头组织评议活动。要求带着五个问号,即提案收了没有?会议议了没有?实际办了没有?有效果没有?向提案人和政协反馈没有?在评议中做也五个字:即听、看、问、议、评。通过上门评、集中评、现场评等方式,对38个主办单位承办的135件提案进行了全面评议。三是及时总结。评议结束后,各评议小组及时形成材料,总结经验和存在的问题,专题向主席会议汇报。主席会议针对各组提出的问题进行专题研究,并对评议方案进行进一步的修改和完善。

通过开展委员评议提案工作,有以下几个方面的收获:一是政协第一次全面了解了全部提案的办理落实情况,对办理中存在的成绩和问题也有了一个准确的认识。二是深化了办理单位对提案和提案工作的认识,对提案工作和政协工作也是一种宣传和促进。三是促进了委员的换位思考。过去委员只管提,但提案是否切合实际,办理单位是否认同,很多委员并不知道。这次通过面对面的评议交流,既发现了提案落实中的问题,也发现了一提案本身的质量问题。许多委员反映通过参加提案办理评议活动受益非浅。四是找出了提案工作自身存在的一些问题。比如通过深入办理单位评议提案,也发现提案分办、并案、转办等方面存在的一些不准确、不精细的现象,为今后工作改进提供了依据。五是通过评议也检验之前印发的《办法》中一些不够完善的地方,对今后如何更好地开展委员评议工作,思路更清晰了,信心也更足了。

当然,民主评议提案办理工作只是手段,提高提案办理工作实效和水平才是根本目的。咸宁市的委员民主评议提案,开展提案办理监督工作虽然进行了一些探索,但仍存在一些问题和不足,比如评议分寸把握的问题,评议方案的科学合理性方面、评议组织形式和方式方法等问题,都有待进一步总结和完善。下一步,将向咸宁市委常委会进行专题汇报,争取市委支持,将委员评议提案工作经?;?,并力争将评议结果纳入承办单位年度考核中去。同时通过这种经常性的委员评议提案方法,倒逼每一位政协委员深入思考,写出更多切合工作实际,回应社会群众关切的提案,从源头上提高提案的质量,使政协提案工作更加规范化、程序化、制度化。从而使政协提案工作真正成为人民政协履行职能的重要方式,在促进地方经济社会发展上发挥更重要的作用。


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