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以系统性思维提升提案工作的整体实效

来源: 时间:2019-02-20  

朱敏

系统思维是指人们运用系统观点,把对象的互相联系的各个方面及其结构和功能进行系统认识的一种思维方法,整体性原则是它的核心。运用系统思维来谋划提案,是因为提案内涵和外延在实践中已不断得到丰富和拓展。形式上从最初简单地注重办理结果到办理程序的体系化,从单纯重视提案人到注重提案事的不断转变。内容上从单纯一件事到事的延伸和从一般的简单协商到强调全过程的协调等,都极大地丰富和发展了提案的实效性和时代性。随着社会主义协商民主的不断深化,提案办理协商作用越来越大,要求也越来越高,不断提升提案的整体实效已刻不容缓。笔者认为提案整体实效的提升要重点突出三个方面体系建设:

一、提案质量提升的系统性

质量是提案的生命。提得好是提案系统工作的前提和基础。要确保一份较高质量的提案,必须具备“四要素”。一是紧扣中心和热点。各地每年党代会聚焦的党委中心工作是什么?人大会政府工作报告要重点落实什么?现实生活中老百姓最关心最期待的是什么?实际上就是政协及委员要协商跟进和推进的中心和热点。改革的痛点和党委政府工作的难点以及群众的需求热点就是政协委员提案议政献策的重点。二是认真谋划与调研。对涵盖内容较大的课题,提倡届别组织集体提案和委员就同类问题撰写联名提案。对委员个人,则建议运用“小切口”一事一议。在此基础上,明确具体课题后,有针对性深入实际进行调研。对调研课题的政策性和部门解决此问题历史现实性都要有全面了解。做到政策要明,问题要清,所提事情是否已办、正在办或未办,使提案的内容要有建议价值。真正做到党委政府所想,人民群众所需,政协委员就所言。三是深入思考与撰写。提案有别于其它文体,它只注重发现问题和高质量提出大家关心的代表性问题和建议,怎么解决和落实是政府部门的事。写好一个提案,不仅要求我们在平时工作和生活中做有心人,关注群众的所思所想,还要对考察调研掌握的情况进行深度分析,提出党委政府想解决没精力解决,想解决又一时没成熟方案的先见之言。四是务求实策和实效。提案建议要代表大众利益,要有实实在在的内容,要有事情没办理或办理不科学需提升的地方。不能重复提已解决的,不能空泛谈一些评论性问题,要有真知灼见。一件好的提案应该最少具备三点:一是占位要高。既代表个人、届别和党派看问题,又要超越个人、届别和党派想办法;二是政策要熟。一个事情有时涉及多个部门,要注意提前沟通和了解;三是建议要实。对党委政府工作是补充是完善是协商推进。

二、提案办理协商的系统性

提案质量对于提案工作来讲只是开始,一件提案真正发挥作用要取决于承办单位办理质量。提是基础,办是重点。现实工作中,“重答复,轻落实”现象,提办双方互相满意的“空转”现象,由重视“人”到轻视“事”的表面重视等现象,都不是真正意义上落实习近平总书记讲的“真协商”,也没体现提案的真办理。要把提案办理协商落到实处,就要着实抓好四个关键环节:一是认识问题。各级党政部门领导和公务人员要从思想深处高度认识中国特色协商民主建设的重要性,认识到提案办理协调对推动工作推进发展的必要性和独特性,认识到聚集委员智慧对推进工作规范化、程序化和科学化的重要性。从主观能动性上变“要我协商”为“我要协商”,力求调动提办双方两个积极性。二是考评标准问题。提案人撰写提案的质量,承办单位办理提案的质量,政协提案委服务提案人和办理单位的质量,三者质量的提升,压力和动力的着力点是都缺少一个健全的提案评估机制。一个好的定性定量的提案质量评议标准,不仅高质量高标准要求提办双方对提案质量和办理质量互评,还引进第三方评议组客观公正评议,且第三方评议分值占比最大。同时,提案内容、办理结果和评议情况要向社会公开。三是督办机制问题。现在,各地党政领导领衔督办届别、委员主要提案,政协领导重点协商委员重点提案,部门领导承办委员一般提案的分层办理机制已经形成,提案办理合力越来越大,效果也越来越好。但如何进一步发挥党委政府两个办公室的督查作用,特别是办前、办中和办后的整体协商作用要加强指导;政协和职能部门如何开展联动协商,届别协商、对口协商、专题协商和提案办理协商如何有效衔接;提案人如何全程参与承办单位提案办理协商;提案办理协商与政协专题议政性常委会、专题协商会、民主监督如何更好融入等都缺乏有效途径和制度安排。四是创新方式问题。提案办理不仅要使用好传统手段,更要发挥好信息化作用,不断提高提案工作效率和工作质量。提案办理不仅会现场办和会议办,也要会网上办线上办。提案内容和形式也要进一步丰富。集体提案、联名提案、重点提案是重点,一般提案如涉及社情民意的微提案、网上快提快协商提案等新形式提案也要鼔励和重视。

三、提案整体协商推进的系统性

提案整体协商推进是指包括提案人、提案内容、提案办理和提案服务的系统管理,从委员初提到部门办理落实的协商全过程。人、内容、办理是一个有机整体,服务贯穿于始终。它重点体现在三个方面:一是做好与提案人的协商。政协组织对提案人要加强培训,首先要使他们“懂政协、会协商、善议政”,从思想认识和责任义务上要清楚怎样做好一个称职的委员。其次就是加大业务培训。使每一个委员认识到提案是什么?怎样写好提案?为他们撰写提案提供必要的平台和条件。从最初思考选题、调研、对上对下政策实情的了解到办理的全过程,都要通过各种形式对委员进行指导、沟通和组织相关活动。再次就是在办理过程中要协商好委员参与承办单位的协商全过程,并最大限度做好两者的理解、共识工作,真正形成推动工作的合力。二是做好与承办单位的协商。委员提交提案后,提案委在立案初审时就要根据提案内容与相关单位进行沟通协商,了解办理的主体一方。在政府督查室交办时,要主动与交办方、承办方和提案人进行协商,提出意见建议。在办理阶段,要积极联系单位邀请提案人参与办前、办中和办后的协商办理活动,听取委员的想法和办理单位的办理思路,做好结合文章。对一时难以办成的意见建议,要协商好分步办理的措施,取得委员的理解和支持。对专业性较强和关注度较高的提案,要协助办理单位和提案人开展专题协商和同类提案集中协调。三是协商做好提案结果的运用。提案的价值在于运用。这也是委员特别关心的问题。在成果落实中,承办单位对提案回复后,一是不仅要看委员是否满意,更要对承办单位明确回复可以解决和拟计划解决的提案,要组织委员现场开展民主评议,与市政府办公室联合开展检查,督办提案成果真正落实。对党委政府领导领办和政协领导重点协商的提案,提案委要及时做好跟进工作。一方面要协商好委员的参与,另一方面要协商做好办理结果的落地和开展民主监督工作。要加强与两办督查室的沟通与汇报,使每件提案有始有终,真正发挥提案的效益和作用。

(作者系市政协副秘书长)

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